东方园林2022年年度董事会经营评述

发表时间: 2023-09-13 15:48:31 来源:环保工程

  习高度重视水环境保护和水生态治理,多次视察长江、黄河等大江大河和滇池、洱海、丹江口等重要湖泊水库,发表了一系列重要讲话,为我国持续做好重点流域水环境综合治理工作指明了方向。2022年 1月,国家发改委发布关于《“十四五”重点流域水环境综合治理规划》的通知,分别从规划背景、总体要求、聚焦重要湖泊推进保护治理、推动大江大河综合治理、项目实施以及保障措施等方面入手,进行了具体阐释。2023年 1月,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强新时代水土保持工作的意见》,提出全面推动小流域综合治理提质增效、大力推进坡耕地水土流失治理、抓好泥沙集中来源区水土流失治理,要求到2025年全国水土保持率达到73%,到2035年重点地区水土流失得到全面治理。

  在其它生态治理领域,政府陆续出台的各项政策措施,也为生态行业发展注入新的活力。2022年2月,中央、国务院办公厅印发了《关于做好2022年全方面推进乡村振兴重点工作的意见》,提出实施生态保护修复重大工程,复苏河湖生态环境,加强天然林保护修复、草原休养生息。2022年4月,中央财经委员会第十一次会议召开,研究全面加强基础设施建设问题。大基建投资,将围绕促进生态保护和资源节约的绿色化设施等重大国家战略做出前瞻性安排。2022年 5月,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》,要求:2025年,以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展,有序发展重点生态功能区县城。

  在业务模式上,公募REITs和EOD试点模式渐趋成熟。2021年6月,首批公募REITs试点真正开始启动,环境保护作为基建 REITs聚焦的七大领域之一,可减少生态环保企业对传统债务融资方式的依赖,对盘活存量资产有重要意义。2022年 4月,生态环境部《关于印发〈生态环保金融支持项目储备库入库指南(试行)〉的通知》(环办科财〔2022〕6号)提出,建立生态环保金融支持项目储备库,并制定入库指南,指南明确了入库标准和入库项目类型,这中间还包括将EOD模式项目纳入金融支持项目储备库,各省(自治区、直辖市)每年入库EOD项目原则上不超过5个。2022年5月,上交所、深交所正式对外发布《公募REITs新购入基础设施项目指引(试行)》,从顶层设计上打通了存量REITs可持续发展的通道。2022年9月,首批公募REITs扩募方案进入实施阶段。EOD试点模式探索已经基本成熟,项目管理也慢慢变得规范。

  党中央、国务院格外的重视污染物治理工作,习多次就污染物治理作出重要指示。2020年审议修订的新《固废法》和新《危废名录》,加大了对工业固废、危废处置等的监督管理力度和处罚力度,使危废产业更规范健康发展。2021年 9月,生态环境部印发《“十四五”全国危险废物规范化环境管理评估工作方案》,本次危废评估方案推动政府和部门落实监管责任,以省级组织为主,明确评估指标和评估效果,提升企业违规成本,危废监管严格化趋势持续。

  污染物防治市场空间广阔,不仅包括危险废弃物防治,还涉及土壤污染防治、新污染物防治等业务。2022年 4月,财政部、生态环境部印发《土壤污染防治资金管理办法》,土壤污染防治资金由中央一般公共预算安排,专门用于支持地方开展土壤污染防治等。同月,财政部等 11个部门联合印发《生态环境损害赔偿管理规定》,破解“企业污染、群众受害、政府买单”怪圈,有力助推“环境有价、损害担责”的法治意识落地,并为污染防治带来市场空间。2022年5月,国务院办公厅印发了《新污染物治理行动方案》,鼓励社会资本进入新污染物治理领域,引导金融机构加大对新污染物治理的信贷支持力度;新污染物治理按规定享受税收优惠政策。2022年 6月,生态环境部关于固态废料对环境造成污染防治法执法检查报告说明:截至2021年底,全国危险废物集中利用处置能力约1.7亿吨/年,是“十二五”末的3.3倍;全国医疗废物集中处置能力215万吨/年,较2019年增长39%。但毋庸置疑,危险废物处置能力不够曾是很多地方面临的难题,一些地方频发危险废物跨境转移倾倒案件。

  近几年,国家加强了对危险废弃物的监管。2021年 5月国务院办公厅印发了《强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》,提升危险废物监管和利用处置能力,随后生态环境部陆续出台了《关于开展小微企业危险废物收集试点的通知》《危险废物排除管理清单(2021年版)》《危险废物管理计划和管理台账制定技术导则》《关于进一步推进危险废物环境管理信息化有关工作的通知》等政策,指导和规范产生危险废物的单位制定危险废物管理计划,加强危险废物规范化环境管理。

  发展循环经济是我们国家的经济社会持续健康发展的一项重大战略。全力发展循环经济,推进资源节约集约利用,构建资源循环型产业体系和废弃陈旧物资循环利用体系,对保障国家资源安全,推动实现碳达峰、碳中和,促进生态文明建设具有重大意义。根据国家发改委印发的《“十四五”循环经济发展规划》:到 2025年,主要资源产出率比2020年提高约20%,单位GDP能源消耗、用水量比2020年分别降低13.5%、16%左右,大宗固废综合利用率达到60%,建筑垃圾综合利用率达到60%,废纸利用量达到6000万吨,废钢利用量达到 3.2亿吨,再生有色金属产量达到2000万吨,其中再生铜、再生铝和再生铅产量分别达到400万吨、1150万吨、290万吨,资源循环利用产业产值达到5万亿元。2022年1月,国家发改委等七部门联合印发《关于加快废弃陈旧物资循环利用体系建设的指导意见》,要求到2025年废弃陈旧物资回收网络体系基本建立,建成绿色分拣中心1000个以上;60个左右大中城市率先建成基本完善的废弃陈旧物资循环利用体系等。

  发展循环经济也是积极做出响应联合国号召,解决全球环境问题的重要方法。联合国环境大会续会在2022年 3月通过《终止塑料污染的决议(草案)》,旨在推动全球治理塑料污染,将恢复ECO、保护生物多样性、资源效率、消费和生产模式、气候减缓和适应、创造就业和减少贫困列为优先事项。发展循环经济有助于解决全球塑料污染问题,提高资源利用效率,保护生态环境。随着《中华人民共和国循环经济促进法》修订完成,将逐步推动我国循环经济迈上新的台阶。

  公司凭借在生态修复领域深厚的积淀和环保处置、服务领域全面扎实的专业能力,在水生态修复、工业危废处置领域享有较高的美誉度。公司创新性地提出了水资源管理、水污染治理修复、水景观建设的“三位一体”生态综合治理理念,并将其结合于公司三大主业,提升公司的生态环境治理能力。同时,公司以科学技术创新作为驱动力,将更多、更高效的工业固废资源化、产品化的科研成果,应用于生态环境建设。公司生态工程、环保工厂运营及循环经济产业融合发展,形成了集规划设计、研发技术、工程建设、投资运营为一体的生态价值提升产业链,在水环境综合治理、固废危废处置、工业废弃物循环利用、改善生态环境、助力产业提升、促进就业等方面做出贡献。

  公司作为行业领先的高新技术企业,目前拥有 400余项生态修复与水环境治理专利,并掌握 130余项危废处理技术专利,以综合技术体系创新优势持续引领生态环保行业发展。400余个生态、环保及循环经济项目遍及全国31个省、市、自治区。在京津冀、长三角经济区、粤港澳大湾区、海南自贸区等国家战略发展区域打造了80多个标杆项目,助力中国核心城市带绿色发展。

  生态业务方面,公司继续稳扎稳打,重点布局地方财政状况良好,融资推进顺利的地区,虽然生态工程业务量出现收缩,但项目质量保持了较高水准,仍是公司经营的重要方向之一。

  环保业务方面,公司依托现有危废处置平台,不断的提高危废处置能力,加速环保技术的更新迭代,升级环保工厂的管理运营,做强危废处置业务。

  循环经济业务方面,公司布局废旧家电、废旧金属材料、电子废弃物、报废汽车拆解领域,和大型央国企开展废钢和不锈钢、废纸、铝、电子科技类产品等多品种的业务合作。作为环保板块全产业链平台中的重要一环,公司积累了长期稳定的优质客户资源和上游供应商资源,下游客户多是大型的国有公司和行业龙头,且账期短、资金回收有保障。该业务板块积累的丰富的上下游资源,也为布局产业链中的别的业务提供基础。

  公司需遵守《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第3号——行业信息公开披露》中土木工程建筑业的披露要求

  报告期内,公司继续按照“生态做精,环保做强,循环经济做优”的战略方向,突出科创引领,以科技创造环境之美,继续围绕“无废城市”和“美丽乡村”建设持续推进业务转型,一直在优化业务结构,积极拓展新业务,增强三大业务板块的核心竞争优势。其中,生态业务板块主体业务类型包括水环境综合治理、市政园林和全域旅游等,环保业务板块主体业务类型为工业危废处置业务,循环经济业务板块主体业务类型为工业废弃物循环利用。

  1、生态业务:公司立足水资源、水环境、水景观“三位一体+智慧水务”的理念,联合旗下设计子公司、生态研究院、水处理公司等,向客户提供全流程的水生态优化服务,具体模式主要为通过EPC或 PPP的形式参与地方政府海绵城市建设、河道修复、水景观提升、乡村污水处理等水环境综合治理业务。

  EPC即设计施工一体化,通常情况下公司与政府先签署框架协议,经过法定招投标程序后,对预计工程总金额及包含的多个单项景观工程内容、总工期等进行约定,在单项景观工程具体落地、实施时,双方再签署基于此框架协议下的单项工程合同,并对此单项工程的金额、施工内容、工期等进行约定。

  PPP模式是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作伙伴关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。通常情况下,由公司作为社会资本方,和政府共同设立项目公司(SPV),并通过项目公司实现对PPP项目的投资、融资、运营等功能。

  2、环保业务:企业主要通过无害化处理、资源化利用和驻场服务等模式为产废公司可以提供工业危废综合处置服务。

  无害化是指通过焚烧、填埋、物化等手段,对危险废弃物进行减量、彻底的形变或与环境彻底隔离等方式,以消除其对环境的危害。公司依据工业废弃物的种类、数量等向产废企业收取处置费。

  资源化是指通过熔炼、萃取、提纯等工艺,提取含贵金属的电镀污泥、废电路板、废矿物油、废有机溶剂等工业废弃物中的有价资源回收再利用的手段。公司从产废企业获取工业废弃物作为原料,并通过资源化提取其中的有价资源,并向下游客户销售。

  驻场服务是指在产废企业生产线安装处置回收装置,实现生产线上的危险废弃物处置或回收利用,可以在一定程度上完成为产废企业节省新料投入、产生部分循环收益并减少危废运输费用等效用。公司通过收取服务费、销售已回收的有价资源等模式获取收益。

  3、循环经济业务:公司从 2020年开始慢慢地布局工业废弃物循环业务,以规划调整城市或区域的产业体系为出发点,通过“资源—产品—废弃物—再生资源”的闭环经济模式,以达到减少污染排放,最大限度高效利用资源和能源的目标,最终实现区域的低碳、循环发展。该业务最重要的包含废旧家电、废旧金属材料、电子废弃物、废旧汽车等的拆解回收和发展中的深加工业务。

  为提高公司安全管理上的水准、落实全员安全生产责任制、建立健全风险分级管控与隐患排查治理体系等,公司制定并发布了《东方园林安全生产管理规定》《东方园林安全环保责任制管理规定》《东方园林安全教育培训管理规定》《东方园林安全生产隐患排查与治理管理规定》《东方园林特种作业安全管理规定》《东方园林特定种类设备安全管理规定》《东方园林生产安全事故管理规定》等30多项安全生产管理规定,为公司安全生产提供了制度保障。在充分分析危险源的基础上,制定了《东方园林应急预案》,在地方政府应急管理部门进行备案,并根据应急预案组织应急演练。公司认线 环境管理体系、ISO45001:2018职业健康安全管理体系的要求,报告期内顺利通过认证机构的审核,为公司各项安全环保工作提供了保障。

  在经营活动中,公司及分支机构及时对员工做安全教育培训,定期组织安全生产会议。结合周期性、季节性的生产特点,重点加强运行工厂、工程建设项目的安全生产监督检查工作,多次组织并且开展消防安全检查、高危作业隐患排查、汛期雨季专项安全检查、冬季安全生产专项安全检查等。在“安全生产月”期间,公司开展了以“遵守安全生产法,当好第一责任人”为主题的活动,开展安全宣传教育、安全知识竞赛,隐患排查治理及应急演练活动,增强了员工安全意识,强化落实各级安全责任制度,有效保证了安全生产。

  通过日常安全管理和专项安全生产活动,公司有效推进安全文化向纵深发展,报告期内,未出现重大安全生产事故。

  自 2013年起,公司创新性地提出了水资源管理、水污染治理和水生态修复、水景观建设的“三位一体”生态综合治理理念,率先布局水环境综合治理业务,从而在国家碧水保卫战占据先发优势。公司以前瞻性的生态理念为指导、以先进的修复技术为基础、以综合性的水域与市政规划为前提,为城市生态系统修复项目提供策划、规划、研究、投融资、设计、施工及运营管理的全方位解决方案。“三位一体”生态综合治理理念完美契合了国家近年提出的水生态综合治理、流域综合治理、城市黑臭河治理等水系治理的建设目标,这些探索和实践为公司由传统景观工程建设向以水环境综合治理为主的生态修复业务的转型夯实了基础,使公司快速成为水环境综合治理领域的先行者和龙头企业。

  公司聚焦生态与环保的主业方向,并全力发展循环经济。为提高专业服务能力,公司逐步延伸产业链,利用先进的规划运营理念及核心技术应用,优化完善业务和收入结构,将生态、环保、循环经济三大业务板块彼此关联、相互协同,形成了一个专业化、系统化的业务体系,能够为生态环保领域提供全面的综合服务,进一步提升公司的市场占有率。

  公司通过自主研发、联合创新、引进吸收等方式形成了覆盖各类业务的实用危废处置技术,可提供市政、石油、化工、印染、电子工业等多个领域的危废固废处理、资源化利用及放射性废物处置服务构建起了系统性的危废处置技术体系,使得公司成为行业内少数能够处置《国家危险废物名录》中绝大多数危废品类的企业之一。凭借全国性布局子公司的综合运营、协同处置,以及积累的专业化处置能力和经营管理经验,公司已具备在全国范围内实施危废综合处理的能力。公司慢慢地增加技术创造新兴事物的能力,公司研究院与国内多所著名高等院校和科研院所开展联合研发,科研创新覆盖等离子、热解、多膛炉、回转窑、高频微波等多个核心技术领域,这些核心技术在行业里属于领先水平,为公司环保项目提高产能,技术升级迭代带来助力。

  公司长期注重品牌建设,不断通过质量、诚信和服务来打造自己的品牌。经过多年的积累,在行业内形成了极具影响力的品牌优势,具备了大型高端项目的承揽、设计和施工能力。从奥运会、世博会、沈阳全运会、广西园博会到北京市温榆河公园朝阳示范区项目、四川省南部县满福坝新区水环境综合治理等项目,从景观设计到环境综合治理,东方园林的项目在全国各地均具有较大的知名度,不断地提升了公司的品牌影响力。

  公司已具有风景园林工程设计等多项资质,拥有数百人的设计研发团队,搭建了完善的设计体系,形成水利、环保、园林跨专业跨领域融合的综合设计服务能力,承建的项目多次获得北京市园林绿化优质工程奖、中国风景园林学会优秀园林绿化工程奖金奖、艾景奖十佳设计奖等奖项。

  2022年是实施“十四五”规划承上启下之年,也是深入打好污染防治攻坚战的关键年份。面对经济下行的压力,公司克服各种困难,以最大限度保障公司生产经营活动。报告期内,受宏观经济环境影响,公司适当控制投资节奏与业务规模,重点推进原有项目的收尾和结算,公司全年实现营业收入33.73亿元,较上年同期有较大程度下降。报告期内,基于会计谨慎性原则,公司对各项资产做全面检查和减值测试,由于公司计提各项资产减值准备金额较大,对利润造成影响,归属于上市公司股东的纯利润是-58.52亿元。

  报告期内,公司继续围绕“无废城市”建设、乡村振兴战略、碳达峰碳中和“3060目标”,秉承践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持党建、科创双引领,推动生态建设业务正常施工和收尾,拓展精品项目,合理控制固废处置和工业废弃物循环再生业务规模,其中:

  生态建设业务(含水环境综合治理、市政园林和全域旅游)实现盈利收入 4.41亿元,占据营业收入的比重为13.07%。一方面,受宏观经济环境影响,公司部分项目停工停产影响了正常施工进度;另一方面,公司部分项目因融资未正常落地而中途甩项验收,报告期末冲回了部分营业收入。此外,由于部分客户所在地人员流动受限,导致新项目的拓展面临诸多困难。

  工业废弃物循环再生业务 受财政部税务总局公告2021年第40号文件影响,业务规模有所控制,报告期内实现盈利收入23.75亿元,占据营业收入的比重为70.39%。

  固废处置业务实现盈利收入4.10亿元,占据营业收入的比重为12.16%,实现毛利0.83亿元。

  报告期内,公司严控管理费用支出,管理费用 5.50亿元,较上年同期会降低。受整体形势的影响,销售费用0.53亿元,财务费用9.52亿元,均出现某些特定的程度上升。

  报告期末,公司总资产407.73亿元,负债347.18亿元,资产负债率85.15%。截至2022年12月31日,公司有息负债余额为159.23亿元, 有息负债规模较为稳定。 其中,一年以内到期的有息负债余额为87.89亿元,占公司全部有息负债总金额的比例为55.20%。五、公司未来发展的展望

  党的二十大全面系统总结了新时代十年我国生态文明建设取得的举世瞩目重大成就、重大变革,深刻阐述了中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化,对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出重大战略部署,为推进生态文明、建设美丽中国指明了前进方向、提供了根本遵循。

  自成立以来,公司长期专注于生态环保领域,积极做出响应国家战略号召,贯彻落实生态文明思想,保护资源生态环境,打造了一批优质的生态环保项目,打响了生态环保领域的品牌美誉,奠定了坚实的行业地位。伴随着习生态文明思想的贯彻实施,生态环保行业仍将处于蓬勃发展阶段,预计将会为公司发展带来行业红利。

  党的二十大报告中指出:“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”,推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。

  根据中央、国务院印发的《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》,到2025年,县级城市建成区基本消除黑臭水体,京津冀、长三角、珠三角等区域力争提前1年完成。到2025年,长江流域总体水质保持为优,干流水质稳定达到Ⅱ类,重要河湖生态用水得到一定效果保障,水生态质量显著提升;黄河干流上中游(花园口以上)水质达到Ⅱ类,干流及主要支流生态流量得到一定效果保障;深化海河、辽河、淮河、松花江、珠江等重点流域综合治理,推进重要湖泊污染防治和生态修复。到2025年,沿海城市加强固定污染源总氮排放控制和面源污染治理,实施入海河流总氮削减工程。建成一批具有全国示范价值的美丽河湖、美丽海湾。根据《农业农村污染治理攻坚战行动方案(2021—2025年)》,到2025年,农村环境整改治理水平明显提升,农业面源污染得到初步管控,农村生态环境持续改善。新增完成8万个行政村环境整改治理,农村里的生活污水治理率达到40%,基本消除较大面积农村黑臭水体。

  随着“十四五”规划和《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》要求的逐步落地,重点示范项目的逐步实施,预计国内水环境综合治理市场将进一步打开,公司作为该领域的有突出贡献的公司之一,将会发挥竞争优势,紧抓市场机遇,积极开拓生态类业务。

  自2019年国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知以来,生态环境部等十八部门联合印发“十四五”时期“无废城市”建设工作方案,推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设,争取到2025年,“无废城市”固态废料产生强度显而易见地下降,综合利用水平和无害化处置能力明显提升,减污降碳,协同增效作用充分的发挥。2022年4月,生态环境部公布了“十四五”时期“无废城市”建设名单,以及雄安新区等8个特殊地区参照“无废城市”建设要求一并推进。公司在危险废弃物处置领域面临良好历史机遇,将积极与地方政府、化工园区等合作,参与各省市“无废城市”建设工作。

  工业废弃物循环利用业务是循环经济战略的重要补充。根据《“十四五”循环经济发展规划》,提出到2025年基本建立资源循环型产业体系,主要资源产出率比2020年提高约20%,对农作物秸秆、大宗固废、建筑垃圾、废纸、废钢、有色金属的利用率或使用量作出明确规划,并针对目标部署五大重点工程(包括大宗固废利用工程、建筑垃圾资源化利用工程等)和六大重点行动(包括废弃电器电子科技类产品回收利用提质行动、塑料污染全链条治理专项行动等),资源循环利用产业产值达到5万亿元。随着“碳达峰、碳中和”目标纳入我国生态文明建设整体布局,国家对提升资源能源使用效率的要求进一步提升,势必会促进工业废弃物综合利用产业的发展,公司将以此为契机,抢抓机遇、乘势而上,立足资源再生,走绿色低碳循环发展之路,为资源循环利用和生态环境保护贡献力量。

  2023年是全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议部署,坚持稳字当头、稳中求进的一年,也是公司新一届领导班子推进公司转变发展方式与经济转型、高水平发展的关键的一年。公司将紧扣市场新形势,紧抓市场新机遇,逐步提升公司专业化运营能力和市场拓展能力,不断探索新型产业增强企业核心竞争力,进一步聚焦主业,实现公司持续稳健发展。2023年将重点做好以下方面的工作:

  公司党委将继续统筹推进公司各级党组织坚持党的领导,加强党的建设,纵深推进全面从严治党,进一步弘扬伟大建党精神,努力把党建工作独特优势转化为发展优势、创新优势和竞争优势。积极加强政治思想建设,加强人才教育培训、输入新鲜血液、加强教育管理,同时营造浓厚党建氛围。探索创新方法、发挥先锋模范作用,促进业务发展。继续完善制度建设、规范工作流程、提升工作水平。

  生态业务新项目方面:响应国家号召,紧跟行业政策,牢牢抓住生态文化旅游、乡村振兴等行业的发展机会,发挥平台优势,聚焦“一二三”产相融合、农文旅相结合的综合项目,培育休闲农业、创意产业、文化旅游等新业态;整合社会资源,加强营业销售力度,通过资源整合、优势互补、合作共赢的方式拓展新项目;提升激励手段,发挥业务团队的积极性、能动性,力争多创营收。

  对于生态类存量项目,一是加快结算速度,严格专项审计,责任到人;二是化解债务问题,成立经营计划(战略)中心盘活存量资产,成立产业公司以债入股;三是加快项目回款。

  围绕挖潜增效、吐故纳新、重点突破三方面开展工作;已正常投产运营的工厂,设置超额利润奖励,努力提升企业纯收入能力;少量投入即可投入运营的工厂,实施项目承包责任制,按照一厂一议原则拓展资产金额的投入渠道,盘活资产尽快产生效益;管理股权存在纠纷的工厂,推进其股权转让、股权合作事宜,回收资金以缓解当前困境。

  坚持“贸易先行,实体跟进,平台赋能”的既定战略,利润优先,兼顾规模。在组织架构上,果断清理亏损主体,重点扶持盈利主体,积极拓展政策优势地区;在经营策略上,减员增效,严控政策、资金风险,加快,提高投资回报率;在运营模式上,加强智慧化平台合作,整合资源,化解行业风险,探索再生资源行业平台运营新模式。

  通过调整公司组织架构,精简团队,实现扁平化管理;通过提升信息化管理手段,提高内部协同效率,控制经营成本,实现管理出效益。

  加强安全环保培训,提升员工整体安全意识。加强安全环保督查,落实隐患整改责任。开展危险源辨识,实现事故源头治理。加强应急管理,提升应急处置能力。

  统筹推进纪检监督、法律监督、审计监督,形成监督合力。组织关键岗签订《廉洁自律责任书》,做好政治风险、舆情风险、安全风险、质量风险、财务风险防控工作。

  2022年,俄乌冲突加剧了供应链的脆弱性,全球潜在的滞胀风险上升。高通胀迫使主要央行加速收紧货币政策,全球需求受到压制,同时加剧了全球金融市场的波动,新兴市场主权债务风险增加。在此背景下,中国经济面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力,最终消费对经济稳步的增长的贡献率明显减弱;工业经济提高速度回落至低于2019年的水平,服务业复苏结构分化明显。

  为应对复杂严峻的国内外形势,有关部门密集出台一系列宏观调控措施,包括积极的财政政策,出台阶段性减税降费政策,在重点工程建设项目中大力实施以工代赈,推进以县城为重要载体的城镇化建设,促进了经济的稳定增长和经济结构的调整;加大稳健货币政策的实施力度,为实体经济提供更有力支持;对各类金融风险保持高度警惕,持续化解重点机构风险。

  近年来,房地产行业下行明显,地方土地财政受到较大影响,城投债偿债面临较大压力。由于收入下滑较大,相当一部分地方政府减少了市政园林建设的投资,同时也影响了公司的收款进度。在公司生态板块的存量订单中,主体业务模式为PPP,地方政府是主要的业务合作伙伴。2014年9月,国务院办公厅发布2014年第43号文《关于加强地方政府性债务管理的意见(国发〔2014〕43号)》,明确剥离融资平台公司政府融资职能融资平台公司不得新增政府债务;2017年4月,六部委联合发文进一步规范地方政府举债融资行为,明确禁止国务院批准限额外的一切地方政府举借债务,特别强调不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金,不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益,不得对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债。

  上述因素限制了地方政府采用PPP模式落地政府公共服务,带来一定的行业政策风险。另外结算进度放缓等风险对存货、应收账款、收入等指标及其对应节点都不同程度带来一定的负面影响。未来受地方政府财政收入限制,行业面临诸多不确定因素,存在如订单规模上涨的速度放缓、订单落地速度放缓、工程工期延长、应收账款回收等风险。

  传统模式风险:市政园林项目的传统模式常常要企业先垫资后收款,因此会形成大量合同资产和应收账款。公司市政园林工程业务的投资方是地方政府,虽然地方政府信用等级较高,但存货结算和应收账款回收效率不可避免地受到地方政府财政预算、资金状况、地方政府债务水平等的影响,造成存货无法按时结算和部分应收账款无法按时回收的风险。公司工程建设项目运作的一般周期为1-3年左右,相对较长,部分项目长达3-5年,项目周期的长度也对公司业务模式及收款带来一定的不确定性。针对上述带来的存货减值风险和账款回收风险,公司已依据公司制度及相关会计政策计提了存货跌价准备来降低存货减值风险,同时公司也将严格执行应收账款减值政策并控制相关风险。

  PPP模式风险:PPP模式更强调的是一种公司的合伙协调机制,目的是发挥共同利益的最大化,以便与政府实现“利益共享、风险共担、全程合作”,大大降低项目风险,有利于后期回款。但这种模式依然存在一定风险,PPP模式发展的政策环境、信用环境还有待完善,同时,PPP项目落地受政策颁布进度,政策支持力度等的直接影响,存在一定不确定性。此外,PPP项目一般项目周期较长,往往跨越几届政府,存在一定履约风险。公司将重视政策变化,审慎考虑项目风险,筛选优质低风险的项目。

  公司根据《企业会计准则第14号——收入》确认收入:对于在某一时段内履行的履约义务,公司在该段时间内按照履约进度确认收入,并按照投入法确定履约进度。公司生产经营管理流程最重要的包含:项目信息收集、参与项目投标、项目承接、项目实施、项目结算、项目竣工验收、项目决算、项目移交等环节。综上所述,按照履约进度的收入确认和项目结算无严格对应关系。针对上述收入风险,公司从谨慎性出发采取一定的措施及时规避。对于已完工项目,公司每年根据未来结算额与账面累计收入孰低的原则来进行账务处理。

  从项目结算来看,由于公司承接的传统项目通常为政府财政资产金额的投入,结算体系较为复杂,结算流程和结算时间比较久。一般过程结算需要3至6个月,而项目的最终结算需经监理单位审计、第三方审计、财政部门审计确认等过程,整个结算周期半年到一年时间,由此导致客户结算与公司收入确认金额之间有差异。

  近年来国家加强了对地方政府债务的清查和整顿,公司的市政园林业务与地方政府合作密切,受地方政府资金情况的影响,存在结算延期风险。为此,公司加强结算的考核与管理工作,采取积极的措施推进项目结算,如:成立经营督导部、制定结算管理流程作业指导书、编制结算作业指导书、编制结算任务计划跟踪表、编制对上结算月跟踪报表等,并积极落实各项制度,推动工程结算的及时进行。截止到目前,公司不存在与发包方就工程量、工程质量存在重大分歧或纠纷的情况。

  截至2022年12月31日,公司合同资产余额1,299,779.27万元,存在减值风险。公司已按照《企业会计准则第8号—资产减值》规定制订了合同资产减值政策,并根据政策计提了减值准备来降低合同资产减值风险。截至2022年12月31日,公司合同资产累计计提减值准备78,766.24万元。

  公司传统业务的投资方是地方政府,虽然地方政府信用等级较高,但应收账款回收效率不可避免地受到地方政府财政预算、资金状况、地方政府债务水平等的影响,存在因结算延期导致收款延迟的风险。公司一直积极保障工程款的及时回收,针对不一样的客户的真实的情况,通过与商业银行、信托公司等各类金融机构合作,从融资结构、资金监管等全方位进行设计和实践,取得了一定效果。截至2022年12月31日,公司不存在大额应收账款发生坏账损失的情况。

  一是公司各主体将制定明确的年度收款指标,加快应收账款的回收,制定有效的激励机制,调度员工回款的积极性。

  二是大力推进关停项目清算、股权转让等工作,及时收回资本金;加快对上结算,明确债权债务,为应收账款的收回创造条件;针对结算工作严格专项审计,责任到人。

  三是针对存量项目采取多种化债形式,通过多元化融资实现回款;盘活甲方可运营、有价值的存量资产进行化债;成立产业公司,以债入股形式化债。

  四是定期梳理、更新履约保证金、投标保证金等清单,督促分子公司及相关责任人,及时收回资金。

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