海宁市人民政府印发《海宁市农业抛弃物高值化运用、无害化处置施行计划》（征求定见稿），以全市为根本单元，统筹规划农业抛弃物高值化运用，加强相关资金整合和投融资立异，科学承认资源化运用技能途径，探究整市推进农业抛弃物高值化运用的有用方法。全文如下：

  为加速构建农业抛弃物循环运用体系，完结应收尽收、就地运用、高值运用，依据《农业部作业厅关于印发国家农业绿色展开先行区整建制全要素全链条推进农业面源污染归纳防治施行计划》《浙江省固体废物污染环境防治法令》《海宁市深化废物分类办理 促进固废资源运用的施行定见》精力，结合我市实践，现将《海宁市农业抛弃物高值化运用、无害化处置施行计划》（征求定见稿）进行公示，公示期内若有定见，可书面或电话反应至我局。

  为加速构建农业抛弃物循环运用体系，完结应收尽收、就地运用、高值运用，依据《国家农业绿色展开先行区整建制全要素全链条推进农业面源污染归纳防治施行计划》《浙江省固体废物污染环境防治法令》及我市深化废物分类办理促进固废资源运用的有关精力，拟定本计划。

  深化遵从习生态文明思维，厚实推进村庄复兴战略，以促进农业可继续和谐展开为方针，以农业抛弃物高值化运用为主攻方向，演示带动农业展开全面绿色转型，为加速建造农业强市、推进“碳达峰”“碳中和”供给有力支撑。

  一是全域统筹。以全市为根本单元，统筹规划农业抛弃物高值化运用，加强相关资金整合和投融资立异，科学承认资源化运用技能途径，探究整市推进农业抛弃物高值化运用的有用方法。

  二是技能集成。针对农业抛弃物收回运用特征，集成现有零星的运用技能，拟定不同类别、不同区域的技能处理计划，探究推行多元化、立体式、组合型高值化运用方法，提高高值化运用效益。

  三是商场主导。鼓舞和引导社会资本和各类商场主体参加，树立抛弃物规范化分类搜集、规范化转运、专业化处理、商品化运用的运营机制，在农业抛弃物转化增值中延伸工业链。

  四是量体裁衣。依据我市农业抛弃物品种散布、运用根底，采纳相应资源化运用技能，优化和选配建造要点，集成习惯各区域特征的运用方法。

  ——到2023年末：依托“六类固废”收运体系、既有各类废物收运体系和市农资服务体系变革，长安镇、海昌大街、马桥大街在水稻收成季之前完结农作物秸秆高值化运用收运贮体系终端运用项目和中转场用地手续处理，年末前终端运用项目开工、中转场完结建造；引入高层次燃料化运用科研组织1个；全市废旧农膜收回率抵达90%以上，完结全生物可降解农膜在地实验；各镇、大街树立健全动物医疗废物收回处置体系，完结动物医疗废物全进程闭环办理，全市动物医疗废物无害化处置率抵达100%。

  ——到2024年末：在水稻收成季之前，周王庙镇、斜桥镇、盐官镇、袁花镇、黄湾镇完结农作物秸秆高值化运用收运贮体系中转点建造各1个，黄湾镇农作物秸秆终端运用项目建成；全市农作物秸秆离田运用量2万吨以上，发动国家级农作物秸秆全量化运用试点归纳运用要点县创立作业；全市废旧农膜收回（含运用可降解农膜、循环运用旧膜）率抵达92%以上，推行运用全生物可降解农膜。

  ——到2025年末：秸秆、农膜和畜禽粪污搜集、储运、运用体系逐渐健全，完结全市农作物秸秆高值化运用收运贮体系建造，创成国家级农作物秸秆全量化运用试点归纳运用要点县；累计建成秸秆中转场10个以上、各镇至少建成1个中转场；全市建成技能路途多样化的秸秆“五化”运用处置企业4-6家，农作物秸秆离田运用5万吨以上；全生物可降解地膜代替率抵达10%。

  ——到2026年末：农业产地环境显着改进，种养循环、农牧结合愈加严密，绿色出产方法加速推行，农业展开全面绿色转型获得显着展开，全市构成农业抛弃物高值化运用有用办理方法，农业抛弃物有用运用。累计建成秸秆中转场15个左右，农作物秸秆离田运用8.5万吨以上、运用率抵达60%以上；全生物可降解地膜代替率抵达30%以上。

  树立市农业抛弃物高值化运用作业专班（以下简称“专班”），与市农资运营服务体系建造作业小组合署运作，市政府分管领导任总指挥，市府办分管领导、市农业乡村局首要领导任副总指挥，成员单位为市发改局、市财务局、市资规局、市农业乡村局、市归纳执法局、市生态环境分局、市供销总社、市水务集团、市农发公司、市邮政办理局、各镇（大街）。专班下设归纳和谐组、要素确保组、宣扬发动组、监察核验组，各组组成人员和责任由专班另行发文清晰。

  各有关部分、属地要清晰责任，加强和谐，构成合力，在出产、出售、监管、运用、收回、运送等环节加强合作，形满意链条、全掩盖的监管服务体系，和公益主导、属地施行、社会参加的联动机制。

  ——市农业乡村局：担任拟定辅导农业出产抛弃物收回、处置、运用的技能辅导定见，鼓舞和引导有关单位和其他出产运营者、运用者依法搜集、贮存、运送、运用、处置农业抛弃物，鼓舞新式农业运营主体参加收回处置，培养扶持农业抛弃物结尾处置企业，牵头争创国家级农作物秸秆全量化运用试点归纳运用要点县。

  ——市发改局：担任做好相关能评作业，加速推进履行省塑料污染办理有关精力，配套出台我市行动计划。

  ——市生态环境分局：和谐推进农业抛弃物终端处置企业环评作业，依据“无废城市”创立要求给予农业抛弃物处置作业方针支撑，对相关主体参加碳汇买卖及申报省级减污降碳标杆项目进行辅导。

  ——消防大队：帮忙拟定消防安全办理准则，拟定救活应急分散预案，监督和辅导展开消防作业。

  ——秸秆收运特许运营公司（以下简称特许运营公司）、市再生资源开发有限公司、海云紫伊环保有限公司：发挥本身优势，合理设置、建造、运维中转场和收回网点，展开农业抛弃物的运送和全生物可降解农膜的推行，鼓舞参加农业抛弃物搜集、收回运营服务体系建造和收回人员事务培训等作业，对废旧农膜、动物医疗废物施行一致处置。

  ——相关镇（大街）：担任辖区内农业抛弃物搜集作业；为辖区内农业抛弃物中转场、收回网点做好选址和对下处理；依据全市一致规划做好农业抛弃物终端运用企业的招、引、育作业。（使命方针详见附件4）

  本计划所指“秸秆”意为：稻、麦、油菜、玉米、大豆等农业秸秆，“农膜”意为：地膜、反光膜、大棚膜、菌棒膜等农用膜材，“其他种植业抛弃物”意为：果蔬成长办理、收成、贮存和流转进程中发生的藤蔓、枝叶、尾菜、废果等运用价值较低的抛弃物，“动物医疗废物”意为：动物治疗组织、动物饲养场、兽医实验室、动物防疫社会化服务组织等单位发生的动物治疗抛弃物，以及在动物疫病的防备、操控、研讨、教育、检测等非动物治疗活动中发生的具有直接或许直接感染性、毒性和其他危害性的抛弃物，不包括病死动物、病害动物产品，下同。

  本计划所指“搜集”意为：自田间地头和发生单位收割（归集）秸秆、农膜、其他种植业抛弃物、动物医疗废物起，按规范完结整理、暴晒、紧缩、打捆等工序，直至运送到中转场或农膜收回网点、动物医疗废物收回指定地址挂号入库止。

  农业抛弃物搜集主体由各镇（大街）自行承认，鼓舞组成强村公司运作或托付联合社、合作社运作，也可以选用农户自收、长效保洁部队兼理、秸秆经纪人专理、托付第三方公司等方法。

  各镇（大街）清晰搜集方法和搜集主体后，应报市农业抛弃物高值化运用作业专班（市农资运营服务体系建造作业小组）存案。

  种粮大户均应作为秸秆搜集目标，鼓舞将中小散户归入搜集规模；运用农膜的农户均应作为废旧农膜搜集目标；其他种植业抛弃物确有会集处置需求的，可由农户自行规范搜集。

  由镇（大街）担任农业抛弃物搜集作业所需费用，对下方针由镇（大街）自行清晰，市财务依照《关于推进现代农业高质量展开的若干方针定见》（海政发〔2022〕9号）给予镇（大街）秸秆150元/吨（折算干草重，即含水率30%以下，下同）、废旧农膜2元/公斤的补助，经查核检验合格、数据核对无误后完成。

  将全生物可降解农膜归入农资储藏、底层供销社和浙农现代农业科技有限公司（海宁）出售途径，产品价格遵从农人可接受准则，市财务依据作业需求和绩效恰当给予作业奖赏。

  搜集主体依照规范收购相关农业机械（详细目录拜见附件3）的，享用国家农机补帖，市财务视绩效恰当配套。

  秸秆收割后田间留茬高度应操控在10厘米以内，鼓舞灭茬（镇（大街）在分配补助资金时应予以歪斜）；2024年末前打捆后应为规范垛堆（圆捆1m×1m）。如遇不规整狭小地块，打捆后小包尺度后续另行拟定。

  非降解农膜应晾干后抖清杂质，制止夹藏其它杂物；全生物可降解农膜应契合国家规范，对土壤生态环境无污染并习惯农作物成长周期。

  其他种植业抛弃物应抖清杂质，去除金属石块、已严峻腐朽物质和不行降解物质。

  本计划所指“运送”，意为自秸秆中转场或废旧农膜收回网点起，至终端运用企业间的货运轿车运送，以及动物医疗废物、其他种植业抛弃物的运送。

  市政府授权市农业乡村局担任特许运营计划、特许运营权投标等相关作业及特许运营协议签定。

  特许运营公司担任秸秆中转场的建造、设备设备收购及日常运维办理（中转场与终端运用企业相邻的，终端运用企业也应参加中转场运维办理，并对中转场消防安全作业担任），各镇（大街）担任确保用地。特许运营公司担任将秸秆从中转场运送至终端运用企业。

  若搜集主体在特定情况下不方便经转中转场，且具有从田间地头村组路途直达终端运用企业/市归集点的运送条件的，由属地报经农业抛弃物高值化运用作业专班赞同并与特许运营公司协商一致后，答应直运，直运期间头尾两边应别离做好台账记载，仍归入全市收运体系一致办理。其他种植业抛弃物确有会集处置需求的，由农户自行运送至就近的终端运用处置点。

  市再生资源开发有限公司担任废旧农膜收回网点的建造，并担任对网点收回废旧农膜进行上门分类归集，搬运装运，现场称重并经两边承认签字后运至市归集点。

  动物医疗废物发生单位应当及时将动物医疗废物运送至指定地址，由海云紫伊环保到点收运。

  废旧农膜收回网点经网点申报和属地审阅通往后在市农业抛弃物高值化运用作业专班（市农资运营服务体系建造作业小组）存案，网点应树立台账准则办理。

  关于确无运用价值的废旧农膜归入乡村生活废物处理体系，交由市环卫处一致收运，施行焚烧处理或其他无害化处理。

  废旧农膜的收回、存储和运送可结合秸秆收储运体系，依托乡村归纳服务社、农资店、耕耘服务中心扩展网点掩盖面。

  特许运营公司应确保运力满意，完结农业抛弃物快到快清快走，确保中转场和收回场不发生积压、终端运用企业质料供给不呈现断档。

  特许运营公司应优先确保就近的、经市农业抛弃物高值化运用作业专班（市农资运营服务体系建造作业小组）存案的终端运用企业的质料需求。

  对与终端运用企业就近建造的中转场，终端运用企业应帮忙做好安全与消防管护作业。

  特许运营公司将秸秆运送至终端运用企业后，可向企业收取必定的秸秆运用费，首年度试运行两季后承认合理价格，试运行期间挂账处理或暂按200元/吨计价（试运行完毕后补退差价）。之后每年由市农业抛弃物高值化运用作业专班（市农资运营服务体系建造作业小组）会议评论调整价格上限。

  搜集主体直运秸秆至终端运用企业的，终端运用企业应仍将秸秆运用费全额支交给特许运营公司，由特许运营公司依据其与属地自行商定的份额进行分配。

  按2元／公斤的价格向农户收回废旧农膜，并给予收回网点收回金额30%的手续费补助，收回金额及手续费补助由市、镇（大街）各担负50%。

  本计划所指“处置”，意为秸秆终端运用企业、市再生资源开发有限公司、海云紫伊环保等对农业抛弃物进行消纳、运用或无害化处理，以及农户对农膜进行循环运用的进程。

  由属地担任项目吸引和落地确保，市农业乡村局做好技能辅导，分步推进秸秆终端运用企业建造，企业必需合理规划仓储空间，存案审阅通往后予以落地，且有优先消纳所在地秸秆的责任。

  终端运用企业不得拒收中转场转运的秸秆，如有拒收且期限不整改的，撤销存案资历，不再享用本计划的相关方针；秸秆肥料化、基料化、燃料化运用项目企业，有他种植业抛弃物消纳才能的，应当统筹其他种植业抛弃物处置。

  2023年先在长安镇、海昌大街别离试点建造，2024年在黄湾镇、马桥大街扩展试点。

  市再生资源开发有限公司担任非降解废旧农膜收回运用，市供销总社担任全生物可降解农膜出售推行，嘉兴海云紫伊环保有限公司担任动物医疗废物的会集搜集、处置作业。

  不同处置终端应避免技能路途同质化，力求“五料化”协同推进。推进运用途径的技能耦合，争夺相关科学技能成果完结本地化转化与运用。做好演示遍及和先进技能成果转化，积极展开新技能、新工艺、新产品的实验演示，为更好地处理农业抛弃物收回运用供给技能支撑。

  具有收回再运用价值的废旧农膜归集后进行资源化运用的补助经费由市财务全额承当，现阶段按0.6元／公斤进行补助，经市农业抛弃物高值化运用作业专班（市农资运营服务体系建造作业小组）会议协商一致并报市政府赞同，可以调整自下年度起的补助规范。

  （一）方针确保。农业抛弃物收运体系和终端运用企业建造可以依照农业项目立项，享用农业项目建造和农业招商引资方针。对经存案的终端运用企业的项目立项、能评、安评、环评等要及早介入、加速批阅。如企业有实践需要，经属地或市农业乡村局提出，相关部分可提早介入，实施联席作业。经农业乡村局存案的收运和终端运用企业享用亩产效益点评维护，准则上不归入点评，且用电履行农业出产用电电价（营业执照上有必要设有秸秆粗加工内容）。鼓舞相关主体参加碳汇买卖及申报省级减污降碳标杆项目。

  （二）用地确保。农业抛弃物收运体系和终端运用企业建造答应按规范运用农业设备用地和一二三产交融建造用地（工业用地，团体运用，免收目标费，答应土地作价入股），也可以选用存量厂房租借等方法予以确保。对经专班存案的项目，运用农业设备用地的，减按10元/平方米交纳复耕确保金；运用一二三产交融建造用地的，属地可以提出给予相应的土地出让开始价批改系数。属地担任做好相关项目选址和对下处理作业。

  （三）资金确保。构建政府推进、商场主导、强村共富、大众参加的农业抛弃物高值化运用长效机制和多元筹资机制。引导和鼓舞社会资本出资，扶持建造多方法、多层次、高效益的农业抛弃物运用工业主体。鼓舞、协助我市终端运用企业产品参加政采云、浙农优品、邮政快递等渠道，构成企地对接、企地营销、以销固推的新业态、新机制。

  （四）气氛确保。市政府将农业抛弃物高值化运用、无害化处置作业归入方针责任制查核。市专班组成专家团队展开农业抛弃物高值化运用作业辅导、核验。在广播电视、有影响力的报刊、新媒体上广泛展开宣扬教育，营建“归纳运用利国利民，资源节省维护环境”的稠密气氛。各镇（大街）担任对属地农业抛弃物搜集，运送等事务的展开进行日常监管，要点查办机割秸秆留茬高度、秸秆焚烧、农业抛弃物乱丢掉等现象。

  一、农业秸秆抛弃物中转场应以环保、便民、不扰民为准则，契合相关规划、安全、环保要求，准则上应运用农业设备用地，也可运用既有设备。

  二、中转场准则上应就近依托“六类固废”分拣场、抛弃农膜收回点、修建废物处理场、终端运用企业等场所，每个占地准则上不小于3亩、不超越7亩。

  三、选址应接近乡道以上路途或首要村道，出入口应设置大门，场所外应留有满意的空间，担任运送的车辆宽度应在2米以上，长度应在4米以上。

  四、应做好防雨、防火、防扬尘办法，主体应选用封闭式构筑物，通风条件杰出，装备浇水降尘和消防救活器件，场所内设置照明设备或其他电器设备，电气线路和用电设备，有必要契合国家有关规定，根绝明火，电线应套管。详细消防要求应契合防火攻略（附件2）。

  五、装备运用含水量检测仪、地磅、夹包机，如不具有设置地磅的条件，可选用规范垛堆（大包圆捆1m×1m）估重辅以含水量抽检的方法预算秸秆干草分量。

  六、出入口与堆存、装卸等区域应装置监控体系，并做到场内无死角，一致接入市级固废监管渠道。

  七、装备办理人员，内有秸秆等易燃物品寄存时，须24小时组织人员值守，一致设置台账挂号簿，对值班人员作业情况、进进场车辆及农业秸秆抛弃物数量应树立台账，及时归档。

  1.堆场周围应设置防护阻隔，未经答应，任何人不得私行进入堆场。堆场周围应设置夺目的禁火或防火标语。

  2.在堆场四周应留有宽度不小于6米的平整空位，作为消防车道。在消防车道上，制止堆积障碍物。

  3.堆场应分堆垛和分组设置。垛与垛之间应留有人员逃生通道，组与组之间应留有满意防火距离。

  4.架空电力线与堆垛最近水平间隔不该小于10米，暂时照明线路与堆垛的距离不该小于1.5米。

  5.堆场周围有必要合理设置室外消防栓，堆场两头应至少各设置一个，或建有应急消防储水池，可以随时满意运用要求，消防水带长度应可以曲线抵达堆场的恣意方位，并装备能满意救活取水的水泵和水带水枪。

  6.堆场周围设置推车式干粉救活器，每个推车式干粉救活器距离不大于30米。

  7.堆垛应选用非焚烧或难焚烧功能的防火布掩盖或喷洒阻燃剂，避免自燃或意外火星起火。

  8.机动车禁绝进入堆场进行装卸作业，其他车辆进入堆场装卸时，应先进行除静电作业，应装置契合要求的火星平息器。进入堆场作业人员禁绝吸烟。制止带着火种进入堆场。

  9.在有堆垛时，堆场应确保24小时轮番值守巡视，确保堆场内无明暗火危险、可燃物，发现隐情有必要当即处理。